В Томской области в сентябре завершается важный этап бюджетного процесса — составление проекта бюджета на будущий год. Если посмотреть на него с точки зрения семьи — ячейки общества, получается достаточно поучительно.
Представим себе практически несвойственную российским семьям ситуацию, когда семейный бюджет планируется на год вперед с высокой точностью: вплоть до тысячи рублей. Это означает, что папа и мама должны рассказать о своих официальных и неофициальных источниках доходов и спланировать расходы. Даже в масштабах одной семьи это адова работа, а уж в региональном масштабе задача усложняется в десятки раз. Над созданием проекта бюджета трудятся десятки человек в Департаменте финансов и администрации Томской области.
От того, как они спроектируют бюджет и будет зависеть ритмичная и сбалансированная жизнь в области без задержек зарплат, социальных выплат, без отключения коммунальных услуг в разгар отопительного сезона. На уровне семьи это означает, что папа с мамой должны предусмотреть обязательные платежи, без которых невозможно прожить: регулярную оплату продуктов, налогов и ЖКУ. Все остальное: одежда, обувь, развлечения, строительство загородного дома — это уже новые необязательные расходы, решение которых принимается специальной комиссией.
Бюджет области принимается на основе федерального и регионального Бюджетного послания, прогнозе социально-экономического развития Томской области, областных госпрограммах. На уровне семьи это означает, что папа с мамой прогнозируют, где и как они работают, какую заработную плату получают, и, самое главное, какие программы развития в семье присутствуют. Получение высшего образования старшим ребенком — это программа номер один. Получение общего образования младшим — это программа номер два. Достойная жизнь бабушки и дедушки — это программа социальной поддержки. Сбор и консервация урожая на даче бабушки и дедушки — это тоже программа социальной поддержки старшего поколения, но, одновременно, и немного Продовольственная программа семьи.
Практически все региональные бюджеты областей, республик и краев РФ сегодня дефицитны. Расходов больше, чем доходов. Для региона — это скорее благо. Заставляет искать резервы развития. Для семьи — беда. Заставляет брать кредиты. Но и переизбыток денег в семье не способствует их рациональному использованию. Поэтому как в семье, так и в бюджете хорошо работает правило — денег всегда должно немножко не хватать.
Впервые областной бюджет Томской области 2015 года был сформирован и исполняется на программной основе. На уровне семьи это означает, что теперь в семейном бюджете нет, например, абстрактной строчки: «тепло» или «оплата дополнительных образовательных услуг младшей дочери», а есть: «поддержание температуры в квартире не ниже +18», и «изучение дочерью французского до уровня свободно общаюсь». Госпрограмма ставит цель и конкретные показатели по их достижению.
Какие госпрограммы есть у Томской области? Да такие же как у всякой семьи. Например «Инновационная и конкурентоспособная экономика», читай семья, ставит цели:
- Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области. На уровне семьи это звучит так: «Повышение квалификации папы и мамы, чтобы их заработная плата в течение следующего года была как минимум не ниже текущей».
- Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области в ячейке общества означает «Повышение интеллектуального уровня членов семьи».
- Развитие предпринимательства в Томской области на семейном уровне звучит как «Развитие бизнес-инициатив младшей дочери по созданию «домика на дереве» и поддержка мелкотоварного производства кабачковой икры бабушкой и дедушкой».
- Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области — это оптимизация семейных бизнес-процессов, потому что папа может привезти на дачу доски для «домика на дереве», а увезти обратно банки с икрой, а не мотаться весь день то за одним, то за другим.
- Развитие рынка труда в Томской области — вообще актуальная семейная программа, когда каждому члену семьи находится свое дело: дедушке копать, бабушке полоть, папе — строить, маме — незримо руководить, детям — помогать всем одновременно.
- Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области — тут вообще все понятно. Подушка продовольственной безопасности должна быть в каждой семье, а работа и доходы каждого должны быть учтены, чтобы потом не было споров, кто засолил в банку поганку, которой отравился сосед Петров, зашедший на огонек.
Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
В этой госпрограмме вообще ничего объяснять не надо. Семья и создается для ее выполнения. Поэтому она кровно заинтересована:
- чтобы члены семьи мало болели, быстро и качественно излечивались — «Развитие здравоохранения в Томской области»;
- чтобы семья вела активный образ жизни — «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области»;
- чтобы дети получали образование, а взрослые повышали квалификацию — «Развитие образования в Томской области»;
- чтобы семья жила интересной и насыщенной жизнью — «Развитие культуры и туризма в Томской области»;
- чтобы семья заботилась о своих старых и больных членах — «Социальная поддержка населения Томской области»;
- чтобы в семье никто не обижал детей — «Детство под защитой»;
- чтобы семья хотела и жила лучше — «Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области»;
- чтобы жизни и безопасности членов семьи никто не угрожал — «Обеспечение безопасности населения Томской области».
Рациональное использование природного капитала
Если семья не владеет лесным массивом или угольным карьером, то ее задачи по рациональному использованию природного капитала просты: не загрязнять почву и воду после пикников и садово-огородных работ, не мыть автомобиль папы в реках и озерах и не сжигать старые покрышки — «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области».
Если дедушка не выбрасывает сухую траву, а делает из нее компост, а дочка делает сувениры из сосновых шишек — это семейная программа «Развитие сферы промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области». Если все члены семьи выключают свет там, где он не нужен, экономят топливо и не льют понапрасну воду из под крана — это «Повышение энергоэффективности в Томской области».
Развитие инфраструктуры
Семейная инфраструктура известна. Поэтому «Развитие транспортной системы в Томской области» — это, на примере семьи, прокладка новых дорожек на даче и подсыпка гравия в яму на дороге перед участком. А замена старых батарей и водопроводных стояков в квартире — это «Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области».
Эффективная власть
Это самый сложный раздел, поскольку в семье часто невозможно определить источник власти. И разложить его на исполнительную, законодательную и судебную. Все бывают всеми: судьями, депутатами, главами семейной администрации. Но в любом случае, каждая семья нуждается в быстром обмене полноценной информацией между членами семьи. За вечерним чаем или по WhatsApp — неважно. Поэтому существует программа
«Развитие информационного общества в Томской области»
Про «Эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» все понятно, поскольку папе с мамой важно знать, куда уходят карманные деньги детей — на завтраки в школе и университете, или на игровые автоматы и покупку мобильных приложений.
«Эффективное управление государственным имуществом и государственными закупками Томской области»
Это вообще суперсемейная цель, поскольку если дать волю папе, то он купит самый дорогой внедорожник, а мама не откажет себе в роскошной, но не самой практичной шубе. Чтобы этого не происходило, нужно «Повышение эффективности регионального и муниципального управления». Грубо говоря, чтобы папа и мама согласовывали и просчитывали свои решения с другими членами семьи. Теперь, когда с программами и целями семьи и Томской области все понятно, можно ответить и на очень сложный вопрос. Какая семейная государственная программа самая затратная? На какую тратится больше всего денег как в семье, так и 67% областного бюджета? Ответ очевиден: Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
(продолжение следует)